日前有媒体报道，重庆巴南区南泉镇鹿角敬老院一名七旬老人为改善生活，外出打工时不幸猝死。这个让人心酸的事例虽属个别，却让人深思：在社会福利事业有待完善的农村，农民养老要靠谁？
统计数据表明，在农村，需要社会供养的老人有500多万人，但真正获得救助的不到300万人。一些贫困地区，老人的受保障率还不到一半。而老、弱、孤、寡及残疾人员等应保未保的“五保”人员还有很多，农村社会福利事业落后的现状让人忧心。
近年来，政府加大了对农村老龄产业的投入和政策扶持力度，由过去的养儿防老，到依靠政府和社会力量的投入，是巨大的进步。但七旬老人外出打工的现象说明，政府保障的力度还远远不够。在一些财力差的地方，实际供养标准远远低于当地人均收入。由于供养不足，一些被救助的老人吃、穿都颇为勉强。
从农业税取消和“乡财县管”之后，敬老院的资金主要由政府提供。可是在农村，由政府按人头提供的农村社会救助普遍处于低水平状态，剩下的必须由农村自己解决。但在广大的中西部农村地区和东部的落后地区，一些集体财产已处于“空壳”状态，乡镇政府自顾不暇，哪里有能力去解决“五保”人员的救助问题？
国家“十一五”规划中提出了完善农村“五保户”供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系，可是有规划并不等于有落实。如何完善农村福利和保障制度并落实，这是我们无法回避的课题。
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