| 预算管理改革助推中国减贫 |
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| 来源：中国财经报 2006年11月22日 |
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针对深层次、制度性和基础性问题，实施三大政策措施深化改革
我国预算管理要尽可能多地安排资金用于减贫工作，增加转移支付资金规模，完善转移支付制度，支持欠发达地区发展，提高资金分配的规范性；加强预算执行管理，监控减贫资金的运作，提高资金使用的安全性；加强对预算执行情况的评价，提高资金使用效益。在11月14日召开的“2006中国减贫的财税改革与社会主义新农村建设高层论坛”上，财政部预算司巡视员王卫星在介绍我国预算管理改革工作时如上表示。
据介绍，为了均衡地区间财力差距，促进公共服务均等化，在保留改革前结算补助等转移支付项目的同时，我国建立和完善了政府间转移支付制度。随着中央财力的增强，中央对地方转移支付规模不断增加，2005年中央对地方转移支付规模达到7341亿元，相当于1994年的15.9倍，年均增长28.6%。其中财力性转移支付3812亿元，专项转移支付3529亿元。大多数转移支付资金采取考虑客观因素，按统一公式计算的办法进行分配，对中西部经济欠发达地区给予倾斜。针对部分地区基层县乡财政困难，中央财政出台了缓解县乡财政困难的“三奖一补”政策。为实施这项政策，2005年、2006年中央财政分别安排150亿元和235亿元资金，引导省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付，取得了良好的政策效果。
在推进国库集中收付制度改革，加强对预算执行的监控方面，王卫星分析说，国库集中收付制度改革的目的，是在部门预算确定后确保严格和规范预算执行，而国库集中收付制度改革要解决的主要是财政资金收付方式问题。到2006年9月底，所有中央部门及所属4000多个基层预算单位，地方36个省（自治区、直辖市和计划单列市）本级，270多个地市，1000多个县（区）都实施了国库集中支付制度改革。2006年以来，国库集中收付制度改革又进一步深化和完善，将农村义务教育中央专项资金纳入国库集中支付管理，在中央补助地方专项资金支付管理方面取得了重大突破，为下一步全面加强专项资金管理奠定了基础。另外，政府采购制度和中央部门预算支出绩效考评改革都取得了较大的发展和进步。
据了解，针对进一步深化改革中所暴露出的一些深层次、制度性和基础性的问题，将实施三大政策措施，深化预算管理改革。首先，实施政府收支分类改革。2005年12月27日，国务院正式批准了政府收支分类改革方案，决定编制2007年预算时全面实施此项改革。新的政府收支分类体系设计主要遵循“公开透明、符合国情、便于操作”三个基本原则。新的政府收支分类体系与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，可对减贫资金进行“多维”定位，清楚地说明减贫资金的来源、用途和使用方式等。其次，推进“金财工程”建设。“金财工程”建设的目的是解决包括财政支出、非税收入、债务收入、行政事业单位资产等管理的信息化、现代化问题，与“金税”、“金关”一道共同构成相互联通、协调配合、覆盖收支全过程的财税管理信息系统。最后，建立并不断完善以结果为导向的资金投入使用和监管机制。将减贫资金全部纳入国库集中支付改革范围，加强对资金使用的监管。积极探索建立和完善减贫资金使用的绩效评价体系，提高减贫资金使用效益。
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