| 山东省泰安市农村财务委托代理工作取得明显成效 |
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| 来源：泰安市农业局 财政局 2006年8月18日 |
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农村财务问题直接涉及到农民的切身利益，涉及到农村稳定和社会发展，涉及到社会主义新农村建设的成败，是事关基层稳定发展大局的敏感问题，是农民普遍关心的热点问题，也是容易引发社会矛盾、引起农民上访的难点问题。为了加强对农村财务的管理，推动泰安市农村财务管理工作上水平，改革农村财务管理体制，逐步实现农村财务管理工作的科学化、制度化、规范化和民主化，泰安市围绕农村财务委托代理主要做了以下工作：
一、基本情况
目前，泰安市实行财务委托代理的乡镇达到62个，村2370个，分别占72%和63.7%；其中40个乡镇实现了电算化管理；全市用于财务委托代理的微机262台，打印机98台，复印机34台，刻录机40台，投影仪25台，电子触摸屏20台，电子监控设备4套；代理中心面积6938平方米，财务档案室2585平方米，档案橱2394个；代理中心财务人员556人，其中459人持有会计证，占82.5%。泰山区、岱岳区、肥城市、新泰市已经分别建立起了县级农村财务委托代理监控中心，实现了管理电算化、监督网络化。
二、泰安市农村财务委托代理工作呈现出的几个特点。
1、领导重视。在财务委托代理工作开展比较好的县市区，如泰山区、肥城、新泰、岱岳区，各级领导都能充分认识到这项工作的重要性和必要性，把实行财务委托代理作为从源头上根治村级腐败、维护农村社会稳定、推动农村经济发展的大事，党政一把手亲自抓，分工领导靠上抓，并成立了专门的领导小组，在资金上舍得投入，在人员配备上给予大力支持。新泰市2004年6月召开了由市五大班子主要领导参加的农村财务管理体制改革动员大会，市委书记辛显明作了动员讲话，并成立了由市长孙丰刚任组长、分工副书记、、市委常委、副市长任副组长、市直有关部门主要负责人为成员的农村财务管理体制改革领导小组，并实行了由组长、副组长牵头、各成员单位参加的包乡镇工作责任制。肥城市委、市政府出台了《关于实行农村财务委托代理的意见》。岱岳区区委、区政府把推行财务委托代理工作作为2006年区委、区政府为农民办的十件实事之一，实行一周一调度制度，从今年4月份开始，仅用两个多月的时间，就建立起了高标准的区级财务监控大厅，除两个乡镇外，其余15个乡镇都实现了电算化管理，并与区监控中心联网。国家及省市领导多次到这些县市区检查指导农村财务委托代理工作，并给予了充分肯定。
2、制度健全。农村财务委托代理工作运行比较规范的县市区和乡镇，都制定了一整套比较完善的管理制度，如：财务收支预决算制度、现金管理制度、民主理财与财务公开制度、开支审批制度、财产物资管理制度、非生产性开支管理制度、农村干部离任审计制度等，并将这些制度悬挂在明显的位置，同时对工作人员实行了岗位责任制，实现了以制度管人。
3、设施完善。已经建立了代理中心的县市区和乡镇，都投入了大量的财力物力，购置了比较先进的办公设施，实现了会计电算化。财务档案管理基本实现了一村一橱，许多地方还购置了刻录机、复印机、传真机、触摸屏、大型投影仪等先进设施，方便了财务结算和群众监督，提高了工作效率。
4、运行规范。一是代理内容比较规范。每个乡镇的代理内容基本都包括了会计核算、财务公开、帐目管理和资金管理等内容；二是代理程序比较规范，实行了财务委托代理的乡镇，对各村每月发生的经济业务，基本做到了帐务处理程序化。村级财务委托代理工作一般都经过八个程序：有效的原始凭证----经办人在原始凭证上注明用途并签字盖章----村负责人审核同意并签字盖章----村民主理财小组审核同意并盖章----村报帐员向代理中心报帐----中心总会计审核----审计员审计盖章----代理中心进行帐务处理。
5、财务公开制度化。各县市区、乡镇都较好地落实了财务公开制度，做到了财务公开内容、程序、时间、地点的规范和统一，增强了财务公开的透明度，消除了群众的疑虑，能给群众一个满意的结果。
三、实行村级财务委托代理的成效已逐渐显现出来
泰安市农村财务委托代理工作，是从2004年开始陆续展开的，推行两年多来，已取得了明显成效，主要体现在以下六个方面：
1、避免了集体资产的流失。实行委托代理制后，村级所有收入情况都必须在代理中心详细登记，所有资金随时上交代理中心，从源头上监控村级的各项收入，较好地解决了该收不收、收入不入帐、私设“小金库”等现象的发生，避免了集体资产的流失。
2、避免了村干部更换时帐目久拖不交的现象。在实行委托代理之前，村干部更换时，由于各种原因，有的落选干部迟迟不移交帐目，有的甚至藏匿或消毁帐目，引发了各种矛盾和社会问题，由此引起的上访事件也事有发生。实行委托代理后，所有帐目和资金都在代理中心保管，村干部离任时，还要对其进行离任审计，不仅确保了村集体帐目和资金的安全，而且消除了很多矛盾，维护了农村稳定，保证了村级政权的正常运转。
3、对债权债务严格监控，避免了新债务的产生。过去，由于村资金自管自用，村少数人说了算，重大决策缺乏论证，资金使用缺乏监督，使很多村背上了沉重的债务。实行委托代理后，日常开支实行了备用金制度，遇有重大开支要提前写出申请，经过严格的审查程序，层层论证，层层把关，杜绝了随意决策和随意开支，避免了村级新债务的产生。据调查，实行了财务委托代理的村，80%的村近两年来没有增加新的债务。
4、充分发挥了民主理财和民主监督作用。实行委托代理制，村级开支先由村民主理财小组审核，最后经代理中心审计后记帐，每月定期向群众张榜公布，群众如有疑问，可以随时到代理中心查询，充分发挥了民主理财和民主监督作用，确保了农民的参与权、知情权、决策权和监督权，密切了干群关系。
5、节约了大量非生产性开支。实行了财务委托代理以后，村里取消了会计、出纳，只设一名报帐员，每个村减少了一名干部，按每月工资300元计算，仅此一项，每村每年减少支出3600元，全市减少开支1000万元左右。由于实行了财务管理体制改革，加大了审核审计力度，取消了比如村招待费、手机费、人情费等不合理开支，全市每年节约非生产性开支6000多万元。乡镇代理中心大部分是在编在岗人员，其工资、福利待遇等均由财政负担，大大降低了村级管理成本，确保把有限的资金用在发展生产和公益事业上。
6、促进了党风廉政建设和社会稳定，加快了社会主义新农村建设步伐。实行委托代理制，避免了村资金自收自支、自管自用、前清后乱、边清边乱现象的发生，也较好地解决了过去书记换、会计变的怪现象，避免了因村财务问题引起的上访，由过去的事后监督变为事前监督，从源头上遏制了乱支乱花、贪污腐败现象的发生，干部清白了，农民明白了，因财务问题引起的上访案件也大幅度降低：2004年全市因村财务问题上访案件占全部上访案件的60%以上，去年只占9%，今年上半年只占7%。农村财务委托代理制的实行，切实维护了农民合法权益，促进了党风廉政建设和社会稳定，加快了社会主义新农村建设步伐。（泰安市农业局 财政局）
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