| 构筑粮食行政执法体系维护粮食市场繁荣稳定 |
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| 来源：中国食品产业网 2007年7月31日 |
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山东省荣成市粮食局继2005年顺利完成粮食购销体制改革后，2006年以来，及时把工作重点转移到转变行政职能上来，将加强粮食行政执法作为转变职能的首要工程，按照“重点突破，全面推进，巩固提高，稳定高效”的工作思路，主动争取，积极落实，从严从快从强把粮食行政执法工作做好，取得了一系列重要成果，粮食行政执法体系初步建立，粮食市场繁荣稳定。
一、加强领导，深入宣传，为粮食执法创造良好的社会环境
行政执法对粮食行政部门来说是一项新生事物，这项工作开展的好坏很大程度反映出粮食行政部门能否适应粮食购销市场化改革后的新形势；直接关系到依法管粮的各项法规政策的落实和粮食市场的稳定，为此做好这项工作责任重大，意义深远。
一是加强领导。市局着眼长远，立足大局，对粮食执法工作高度重视，主要负责人亲自抓，早谋划，早行动，在2005年粮改过程当中，就多次向市政府汇报上级关于粮改后粮食局职能转变的精神和政策，反映当前粮食市场管理存在的问题及加强粮食市场管理的必要性和紧迫性，并提出建立粮食执法机构、开展粮食执法具体实施意见等一系列请示和建议。期间，还利用有限的力量组织多次粮食市场检查，以扩大粮食执法的社会影响。积极的争取引起市政府的重视，很快将粮食执法列入全市行政执法体系当中，在政策上、组织上、制度上给予优先支持，推动了我市粮食执法工作顺利开展。
二是集中学习。行政执法做为粮食局一项基本职能，要求每名机关人员必须熟练掌握执法常识。将粮食行政执法资料下发到各机关工作人员、粮食企业负责人手中，组织专题执法知识学习5次，其中邀请工商行政人员讲课1次，重点学习了《粮食流通管理条例》、《山东省粮食收购管理办法)、《行政处罚法》等近10部法律法规，并于6月份组织统一考试，将50多人的考试成绩张榜公布，加重了粮食执法在粮食工作中的份量，提高了职工对粮食执法工作的认识和执法业务水平，在机关企业上下形成了学执法、论执法的良好氛围。
三是深入宣传。利用《粮食流通管理条例》颁布二周年之际，在荣成电视台制作粮食执法专栏，市局领导接受记者专访，现场解答粮食执法有关政策；在(荣成时讯》刊登粮食执法常识，宣传与老百姓利益息息相关的粮食法律法规；在各乡镇主要街道悬挂宣传标语30多幅；向群众下发挂历、明白纸等粮食执法宣传材料5000多份，进一步扩大粮食执法的宜传面。与此同时，积极推动行政执法宣传向纵深开展，接受群众咨询300多人次，走访粮食经营业户200多家，召开重点粮食经营业户会议10余次，与群众进行面对面交流，密切沟通，协调经营，推动执法，扎根群众。通过一系列广泛深入的宣传，使全市上下对粮食执法有了一个普遍认识，依法经营粮食的意识逐渐增强，为粮食执法营造良好的社会环境。
二、梳理依据，落实责任，为粮食执法提供规范的制度保障
为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，根据荣成市人民政府《关于建立和推行行政执法责任制的意见》，我们对粮食执法依据进行了认真的梳理，梳理本单位行政主体执行的现行有效的法律、法规、规章6部，具体行政执法职权12项，其中行政检查1项，行政处罚10项，行政许可1项，使粮食执法依据更加清晰化、条理化。在此基础上，将对夕L行使的法定职责权限确定为内部考评目标，逐项分解落实，跟踪检查考评并严格兑现奖惩。制定了《荣成市粮食局行政执法法定职责》、《荣成市粮食局监督检查科工作职能》、《行政执法公示制度》、《粮食收购许可工作规程》、(粮食监督检查工作规程》等15项执法责任制，将执法职责权限分解到各个环节和岗位，初步建立起“结构合理，配置科学，程序严密，奖惩分明，制约有效”的权力运行机制，从制度上规范了行政执法行为，提高行政执法质量和水平。同时，切实加强粮食执法档案的收集、整理工作。将粮食法律、法规、政策及执法责任制装订成册，下发到各个岗位遵照执行；建立粮食经营业户档案，将其地址、电话、经营规模等一一登记造册，随时查阅；实行执法日记事制度，将粮食执法事项逐日记录下来，严防疏忽，杜绝、漏洞，使粮食执法工作得以合法、公正、文明、高效地开展。
三、建立机构，培育队伍，为粮食执法奠定坚实的组织基础
粮食执法刚刚起步，建立执法机构，培育执法队伍是推动粮食执法工作的关键所在。受各种因素制约，新建行政事业机构难度很大，非下大气力争取不可。在此问题上，我们坚决克服畏难消极的情绪和被动应付的态度，本着高起点、严要求的原则，全面贯彻上级部门“五个一”等执法机构设置的规定，积极向市政府汇报请示；说明粮食执法面临的形势及建立执法机构的必要性，表明粮食局在行政执法上争先创优的决心。经多次争取、多方协调，机构设置方案最终得到市政府批准,2006年市粮食局先后设置了粮食执法业务科室——监督检查科，财政全额拨款副科级粮食执法事业单位——荣成市粮食稽查大队(编制6人)，粮食质量检测部门——粮食质量检测站、办公设施器材均按规定配齐，使我市粮食执法迈出坚实的一步。与此同时，将培育执法队伍做为一项配套工程抓紧实施，在自行组织粮食执法学习的基础上，先后组织6 人参加了省粮食局举办的粮食流通监督检查行政执法培训班，取得了《粮食流通监督检查证》，2人参加了国家粮食局举办的质量监管行政执法培训班，取得了《粮食质量监管证》，3人参加了省粮食局举办的质量检验员培训班，取得了(粮食质量检验证》，1人参加了国家粮食局举办的社会粮食统计培训班，多人参加了当地政府司法部门举办的法制讲座，为粮食执法培养和储备了相应的专业人才，避免了因缺人造成的工作被动，夯实了粮食执法的组织基础。
四、整顿市场，打击不法，为粮食执法开创大好局面
为维护粮食执法的严肃性，提高社会公信度，我们在加强粮食执法社会宣传的同时，不等不靠，立足粮食行政管理职能，果断出击，全力整顿粮食市场、，维护粮食市场秩序。一是从整顿收购领域入手，明确粮食收购主体。对多家申请办理(粮食收购许可证)的粮食企业进行资格审核，为17家符合条件的粮食企业办理了《粮食收购许可证》，严禁不具备收购资格的企业直接进入农村收购，从源头上理清了粮源流向。二是积极落实粮食经纪人制度，规范农村私商粮贩收购行为。根据《山东省粮食收购管理办法》，目前我市绝大部分直接从事农村粮食收购的粮贩不具备粮食收购资格。威海市工商局、粮食局《关于建立粮食经纪人制度的通知》下发后，我们深刻领会通知精神，积极联合当地工商行政部门，于今年6月在威海市率先举办了粮食经纪人培训班，先后两期，共培训粮食经纪人240名。培训结束后，所有粮食经纪人当即与具有粮食收购资格的企业签订了购销合同，以合法的身份进入粮食收购领域，成为粮食企业新形势下开展粮食购销工作新的生力军。在今年的夏粮收购中，粮食经纪人发挥了重要作用，确保了荣成2．4万吨夏粮顺利入库，保护了种粮农民利益。三是认真落实社会粮食统汁制度，全面掌握粮食流通基本状况。督导粮食企业建立了统计台帐，并将经营量较大的19家粮食企业纳入统计范围，其中非国有企业1‘6家，为社会粮食调控提供了可靠的资料依据。四是严厉打击非法经营粮食行为，维护当地粮食市场秩序。会同工商、质监部门进行了4次大规模的粮食市场整顿，查处非法经营业户4家，涉及非法经营粮食数量 400多吨，并将违规业户及查处的质量、经营资格等问题在当地电视台曝光，维护了粮食执法的权威性，增强了全社会对粮食执法的重要性的认识。
总之，经过2006年一年的努力，我市粮食执法工作取得了重要突破，特别是粮食稽查大队的成立，执法人员编制的增加，大大增强了粮食执法能力；同时，由于执法宣传力度的加大，特别是在市场管理上采取的积极行动，使粮食市场整顿成效明显；粮食收购主体的确定，粮食经纪人在实际工作中重妻作用的发挥，以及对粮食非法经营业户的严厉打击，大大优化了粮食执法环境。这些都构成了今后荣成粮食执法的有利条件，进一步增强了我们搞好粮食行政执法的信心和决心。在下一步工作中，我们将在当地政府的正确领导下，按照业务上级的正确指导，在以往成绩的基础上，重点加强行政执法规范化建设，认真落实行政执法责任制，全面推进依法行政，寓服务于执法，以执法保发展，切实保护老百姓相关利益，确保我市粮食流通顺畅有序，粮食市场繁荣稳定。 |
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