| 依托现代农业促进农民增收 |
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| 来源：经济日报 2007年8月2日 |
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辽宁朝阳大力推进农村扶贫
初夏的辽宁朝阳大地，炎炎烈日下，最耀眼的是白色，壮观处绵延几十里，一望无际———那是大棚，是辽宁省朝阳市和贫困斗争的产物。
朝阳是传统农业大市，90%的土地是农村，75%的人口是农民，由于十年九旱、生态脆弱、土地贫瘠，全市仍有一定数量的农村贫困人口。
“十一五”期间，辽宁省确定了扶贫开发15个重点县(市)，朝阳的5个县(市)全部纳入其中。朝阳市委、市政府为“确保2007年年底前基本解决现有贫困人口的稳定温饱问题”采取了一系列措施，并提出“贫困人口年人均收入超过1500元，特困人口年人均收入超过1200元”的目标。
朝阳县七道岭乡双庙村的村民见证了村里的变化。贫困户孙振杰、陈玉珍家从四面透风的破草屋搬进了崭新的砖瓦房；信广吉家大棚栽种的西红柿已经卖了三茬，挣了1万多元，全家靠大棚脱了贫。这个夏天，朝阳市许多贫困村都发生着这样的变化。经过近一年的努力工作，全市完成整村推进扶贫192个村，为农村低保户修建房屋近5000户，移民搬迁1014户，培训农村贫困人口3.7万人，贫困人口减少近14万人。
实现“五个全覆盖”
为帮助农民加快摆脱困境、实现稳定温饱，市委、市政府下达了五项“硬任务”，即年底前实现“五个全覆盖”。
一是整村推进实现全覆盖；二是解决1.5公里以外取水问题的农村饮水解困工程实现全覆盖；三是农村低保实现全覆盖；四是以村为单位新型农村合作医疗实现全覆盖；五是农村低保户危房修建实现全覆盖。
实现“五个全覆盖”，既是扶贫攻坚的目标，更是刻不容缓的行动。
“整村推进”即以贫困村为单位提供资金，帮助贫困户上项目，实现整村脱贫，其关键在于资金和项目。朝阳县采取用扶贫资金贴息为农民争取贷款的做法，扩大了扶贫资金增量，有效地解决了资金不足的问题；建平县千方百计选择确定抗旱性强、农户认可程度高、龙头企业容易辐射的项目，发展保护地、畜牧业、林果业专业村，试点村人均收入平均提高800元。朝阳现有贫困村313个，全市上下正加快推广这些成功经验。其中没有列入省计划的176个村，也在市委、市政府支持下加速实施。
解决15公里以外取水问题是饮水解困工程第一阶段目标，全市共需建设饮水工程510处，从今年4月25日启动至今，已开工320处，完成水源工程95处，目前正在逐村、逐户、逐口井抢进度，以确保10月31日前完成建设任务，11月验收，12月前投入使用。
加快建立长效机制
朝阳市扶贫攻坚计划把2008年至2010年确定为“巩固提高”阶段。
去年，在遭受严重旱灾、粮食减产65亿公斤的情况下，朝阳市贫困人口仍减少14万，这很大程度上得益于“户有稳定收入项目”的有力推动。此举以抗旱避灾为基础，根据农户所处区位、生产生活条件、家庭成员及周边产业发展状况，一户一策，实施规划到户、投入到户、科技服务到户、包扶措施到户、档案管理到户，帮助贫困户和低收入户筑大棚、建鸡舍、搞加工，水利、财政、农电等部门也都围绕项目提供服务。现在，贫困户“户有稳定收入项目”入户率达56%，95%以上项目收益逐年增长。
“户有稳定收入项目”依托的是农业产业化经营，依托的是现代农业的加速发展。据此，朝阳市提出，找准并抓住能够从源头上巩固提高脱贫成果的最根本环节，推动整体稳定脱贫，具体包括：充分发挥推进县域崛起的综合带动作用，加快建立健全工业反哺农业、城市支持农村的长效工作机制，以前所未有的力度深入推进农业产业化经营突破战略，大力实施农村劳动力转移行动等。
今年以来，朝阳市新建和改扩建农业产业化项目33个，新增配套基地冷棚3.5万亩、暖棚1.2万栋，畜、禽出栏量呈两位数增长。1至5月份，县域工业增加值增长35.9%，财政一般预算收入增长46.6%，均高于辽宁省平均增幅。 |
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