| 整合财政支农资金试点：各炒一盘菜共做一桌席 |
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| 来源：人民日报 2007年6月18日 |
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近几年，财政支农力度不断加大，农民得到了实惠。然而，财政支农资金使用相对分散、效率相对较低等问题仍然比较突出。如何提高支农资金的使用效率？各地在实践中都进行了有益的尝试。２００６年，各级财政部门进一步展开整合支农资金支持新农村建设的试点工作。这篇调查报告反映的就是他们的探索。报告将分两期刊登，敬请关注。
——编者
“八仙过海，各显神通”
立足县一级开展支农资金整合
按照财政部党组的统一部署，２００６年，各级财政部门确定在１６０多个县开展支农资金整合试点，中央财政又从中选择２６个县开展引导性试点。各地在实践中探索了多种有效的整合方式。
——以县为主统筹安排使用支农资金。中央财政支持的２６个试点县大都采取这一方式，以县委县政府组成支农资金整合领导小组，以县域经济发展的重点为龙头，对来自各种渠道的支农资金进行集中整合，项目的实施由各部门、各单位负责，财政部门负责协调和资金的监督管理、报账拨付，做到“各炒一盘菜，共做一桌席”。山西省石楼县结合当地实际搞移民搬迁，以扶贫移民新村作平台，各种渠道的资金全部往这里投，按照财政统一管理的模式“一个龙头出水”，当地百姓的生产生活得到较大改观。
——围绕发展主导产业进行整合。各试点县大多围绕支持某一项产业的发展来整合安排支农资金。江西省于都县将发展脐橙产业作为整合资金的切入点，２００６年整合安排财政资金４９００万元，当年新增脐橙种植面积８万余亩，大大促进了脐橙产业发展。
——打造项目平台进行整合。以支持新农村建设项目或农业基础设施建设项目为平台，把投向相近、目标一致但来源不同的各项支农资金整合起来，集中使用。广西壮族自治区以新农村建设为平台，在武鸣县等地多渠道筹措资金１６亿元，用于新农村建设试点区基础设施的改造。
——通过对专项资金进行分类归并整合。山西省归并省级农口部门预算中的专项支出，２００６年整合资金４．３亿元，支持了３０多个农业优势项目和５０多个农民合作组织。云南省财政厅从预算环节入手，围绕扶贫整村推进，整合了扶贫、发改委、民委等部门的资金４亿多元；围绕农田水利建设，整合了水利、国土、农业综合开发、烟草、农业部门等建设资金１０多亿元。
——采取切块或“打包”等方式进行整合。江苏省以县为主开展纵向的整合“打包”试点，将农村桥梁、河道清淤、农业产业化龙头企业等２２类资金进行整合“打包”，按平均每个县７００万元的规模安排增量资金。通过“打包”引导吸引社会投资及自筹资金总额达到８．０７亿元。
“四两拨千斤”
整合后资金到位率、节约率全面提高
支农资金整合使用，既有利于集中财力办大事，也有利于发挥财政支农资金“四两拨千斤”的作用。２００６年，中央财政直接安排引导资金的试点县２６个，整合各级财政支农资金１０．３亿元，带动了社会各方面资金２２亿元。
各地在整合支农资金过程中，大多围绕支持具有地方特色的主导产业进行整合。安徽肥西的花卉产业、山东平阴的奶牛业、江西于都的脐橙种植业都已成为当地的支柱产业。湖南长沙县通过整合支农资金支持“百里茶廊”建设，到２００７年，全县春茶总产量３４．２６吨，同比增长６０％，实现产值３６８３万元，同比增长１０９％，茶叶产业发展势头强劲。
经过一年多的试点，财政支农机制得到了创新，资金的到位率和节约率全面提高，安徽省试点县的资金节约率达到３５％以上。整合支农资金还促进了财政支农方式的转变，促进了财政支农资金管理向更加科学、规范、严格的方向转变。四川省仪陇县资金整合试点村的选定实行“竞争上岗”，各乡镇对申请的试点村进行民主测评，凡群众自愿参与率达９０％以上的，才能获得竞争资格。项目启动中，由群众民主推荐３—５人聘为“农民监察员”，并成立监督委员会，全程参与和监督项目规划、物资采购、工程质量、资金使用和检查验收等各个环节。
据了解，２００７年，大部分省将进一步增加试点县的数量，扩大整合资金的范围。中央财政支持试点范围也会逐步从粮食主产省区扩大到全国，同时扩大资金整合范围。
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