| 如何破解新农村建设三大瓶颈 |
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| 来源：中国经济时报 2007年2月8日 |
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集体资产流失，农民增收困难，社会保障不力
在日前召开的河北两会上，针对新农村建设中出现的新瓶颈问题，政协委员们纷纷发表自己的观点并提出解决方案。
河北政协委员郝玉荣提出，发展壮大村级集体经济，是建设社会主义新农村的重要措施和根本保证。近年来，随着城郊农村城市化进程的加快，农村集体资产流失和财务管理混乱的现象愈演愈烈，集体经济失去了原始积累，严重制约了可持续发展和影响了农村社会稳定。因此，规范农村集体资产和财务管理工作势在必行。
郝玉荣提出四条建议：一是河北省、市主管部门把集体资产和财务管理摆在农业和农村工作的重要位置，结合省市新农村建设的新形势，完善有关集体资产和财务管理的法规、制度。二是各级党委、政府要加强领导，把堵住农村集体资产和财务管理漏洞作为推动新农村建设进程的基础性、战略性工作，摆上重要议事日程。三是尽快提高两委班子的政策水平和业务素质。四是尽快制定出台集体资产和财务监督管理的相关制度，同时在各乡镇组建农经部门，加大监督管理力度。
河北省民建的委员认为，建设新农村，政府要为农民搭建增收平台。河北省是全国１３个粮食主产省之一，主产区农民人均收入的约６０％来自粮食收入。近年来河北省高度重视农民增收问题，努力增加农业和农村基础设施投入，拓宽农民增收渠道，继续加大一降三补力度，全部免除农业税。但由于惠农性政策对增收作用减缓，农产品价格对增收的支撑作用减弱，棉花、油料等经济作物产量减少，播种面积难以扩大，基础设施还不完善等制约，使粮食主产区农民增收难已成为突出问题。
为解决农民增收难问题，民建委员建议政府应帮助和引导农民继续努力提高农业综合生产能力，为农民增收搭建基础平台；扶持龙头企业，促进产业化经营，为农民增收创造运营平台；调整农业结构，广开渠道，为农民增收开辟途径平台。还应建设农业信息化服务网络，为农民增收搭建信息平台；加快农业科技普及和科技创新步伐，为农民增收创造技术平台；统筹城乡就业，加快城镇化步伐，为农民增收搭建非农平台；建立高效政府，落实惠农政策，为农民增收创造环境平台；以人为本，建设学习型新农村，为农民增收创造发展平台。
政协委员何兰认为，近年来尽管河北新农村建设取得较快的发展，农村面貌得到了较大改观。但是目前河北省仍有部分县属于国家级扶贫开发重点县。何兰说，在张家口市部分农村地区调研时发现，张家口市仍有９５万农村人口至今未彻底解决温饱问题。农民群众看病、求医难的状况未有明显好转；因子女读书而致贫、返贫的农民家庭逐年增多；农村老龄化问题不容乐观；农村低保正在起步阶段，且标准偏低；遇突发性事故或家庭重大变故的群众难以抗御风险。
何兰建议，在建设新农村中，应将建立和完善农村社会保障与救助体系工作列入省、市等各级政府工作的主要议事日程，并将之作为各级政府年终考核内容之一；利用好现行的扶贫政策，积极争取上级支持，逐步建立统一的、规范的农村居民最低生活保障制度，并逐步缩小城乡最低生活保障差距；对农村不同类型的困难群众进行科学分类，实行动态管理，将所需救助资金列入财政预算并根据财政状况逐年提高救助标准，确保困难群众得到应有的补偿；逐步健全并规范农村养老保障体系，重视农村老龄化问题；成立由民政、财政、审计等部门和群众代表组成的资金管理和监督委员会或领导小组，确保资金使用公开、公正、透明，并定期公布资金收支和使用情况，接受群众监督。
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